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    張掖市現代農業投資股份有限公司綜合改革示范工程實施方案

    來源:      更新時間:2021-12-01 10:05:12

           為貫徹中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》,進一步深化國有企業改革,加快企業轉型發展,激發企業改革發展的內生動力,按照省委、省政府《關于深化國有企業改革的實施意見》和《甘肅省國有企業綜合改革示范工程工作方案》要求,結合我公司實際,制訂本實施方案。  
    一、 企業基本情況
           (一)歷史沿革。2015年,為適應國家對地方政府債務嚴格管理,解決經濟社會發展投融資瓶頸問題,由張掖市人民政府發起,市縣區政府與河北卓達集團、光大興隴信托(第三方出資)、甘肅前進牧業共同出資成立張掖市現代農業投資股份有限公司。(以下簡稱張掖市農投公司)
          (二)公司性質、組織形式、注冊地。張掖市農投公司是張掖市屬國有控股的混合所有制股份有限公司,注冊地為甘肅省張掖市甘州區大衙門街47號。
          (三)股權結構。公司注冊資本金2億元,其中,張掖市縣區政府出資1.35億元,占股67.5%;河北卓達集團出資5000萬元,占股25%;光大興隴信托(第三方出資)1000萬元,占股5%;前進牧業出資500萬元,占股2.5%。
          (四)控(參)股公司情況。市農投公司內設8個部門,員工60人。2016年以來,先后成立張掖市農信融資擔保公司、張掖市農信小額貸款有限責任公司、張掖辰中生態農業有限公司、甘肅絲路中遠農業科技貿易有限公司、張掖高農農業投資有限公司、甘肅興掖基金管理有限責任公司、張掖市五色建筑材料有限責任公司、甘肅農邦物流有限公司等8個全資子公司;參股甘肅三元乳業有限公司2000萬元占股20%,甘肅東方種業交易中心1020萬元占股34%,省金控張掖擔保公司1000萬元占股2.5%,甘肅愛福食品有限責任公司350萬元占股35%,甘肅薯瑞祥有限責任公司400萬元占股40%,張掖思路農產品銷售有限責任公司120萬元占股40%,甘肅云英通達國際貿易有限公司150萬元占股75%。共7個企業。
          (五)主營業務范圍。對農業開發項目、涉農企業的投資,法律和國家產業政策許可的涉農投資及擔保業務,與農業產業化相關的農產品加工、銷售,農機具銷售、維修,農業技術開發與技術轉讓,廣告設計、制作、發布。
          (六)主要經營財務數據。2018年底,資產總額6.09億元,其中流動資產4.07億元,非流動資產2.02億元;負債總額2.77億元,資產負債率為45.5%,其中流動負債1.63億元,非流動負債1.14億元;所有者權益3.32億元,其中實收資本1.53億元,資本公積1.67億元,其他權益0.12億元;營業收入1553萬元,利潤總額857萬元,凈利潤694萬元,未分配利潤664萬元,上繳稅金241萬元。
    二、  改革進展情況
           2018年以來,市農投公司認真貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹全國、全省國有企業黨的建設工作會議精神,按照市政府和省市國資委關于國有企業改革的總體部署,以“國企改革雙百行動”為契機,以深化股權改革、完善法人治理、建立現代企業制度、加強黨的建設為重點,統籌推進公司改革,落實各項改革任務,取得了一定成效。
    (一)優化股權結構
           為了進一步明確市國資辦依法對市屬國有投融資公司履行出資人職責,加強對市屬投融資公司國有資產的監督管理,申請市國資辦批準、公司股東會通過,工商變更,將原有控股股東“張掖市金苑投資有限責任公司”變更為了張掖市國資委。針對沅博公司、博峰公司兩家股東資本金出資有困難的實際,經公司股東會研究,讓這兩家公司退出,資本金缺額由市國資委以國有資產實物劃撥的方式補充,國有資本金由1.25億元提高到1.35億元,占股比例提高到67.5%。
    (二)完善法人治理
            規范公司董事會運行,對《公司章程》《董事會議事規則》《總經理工作規則》等高管層面的制度進行全面修訂,厘清各治理主體的職責權限,推進企業法人治理結構規范化建設。出臺《績效考核管理辦法》、《薪酬管理辦法》等管理制度。對下屬子公司實行總公司領導下的法人負責制。維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,形成權責明晰、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制。
    (三)推進整合重組
           2018年以來,先后接收市屬國有機關農場11個,土地面積6600畝,新增資產1.3億元;五色建筑材料有限責任公司整體劃轉市農投公司,劃轉賬面資產6000余萬元,工業用地4500畝,農業用地2880畝,新增資產5.7億元;將張掖市大衙門街原市科技局辦公樓及單面培訓樓2658平米劃給市農投公司。目前,市農投公司資產總額達到13億元。
    (四)提升經營效益
           2016年農信擔保公司、農信小貸公司成立以來,張掖市農投公司充分發揮這兩個平臺的職能優勢,突出主業,提高效益。累計完成投融資業務681筆,扶持企業462戶,投融資總額達到27.43億元,其中擔保貸款18.53億元,在保余額8.8億元;累計發放應急周轉金0.83億元,短期借款5.85億元,投放創業創新扶持基金0.93億元。實現營業收入3794萬元,實現利潤1657萬元,上繳稅金580萬元。2018年在國家防控金融風險,銀行惜貸慎貸的外部環境下,仍然完成業務178筆,扶持企業114戶,投融資總額8.7億元。
    (五)完善風控體系
           成立合規內審部,對擔保貸款和財政性扶持資金投放的事前、事中、事后業務進行全面監督檢查,發現問題及時糾正,同時跟進配套完善相關制度,用制度管人管事。建立了橫向與縱向交叉運行的風險管理體系。面對擔保貸款和財政性扶持資金到期回收困難的局面,提出“盤活存量、控制增量、提高質量”的防范化解風險原則,配合金融機構采取行政、經濟、法律的手段化解經營風險。
    (六)強化黨的建設
           把黨建工作要求納入公司章程,明確黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容。健全完善16項工作制度,制定12項黨建工作重點任務責任清單。堅持“三會一課”制度,認真履行黨風廉政建設主體責任,簽訂黨風廉政責任書廉潔自律承諾書,全面落實國有企業黨支部工作標準,加強農投公司機關黨支部、五色建材公司黨總支及所屬4個黨支部的組織建設,對照6個方面26個程序和規范,逐項逐條對標,逐一查漏補缺,梳理未達標事項,制定整改措施,對已達標的實行動態管理。
    三、存在的主要問題
    (一)現代企業制度不夠完善
           各治理主體間的權責邊界不夠清晰,“三會一層”規范運行和常態化運行不夠,特別是監事會對決策形成和執行監督流于形式,股東對公司的發展關注度不高,作用發揮不夠主動;公司內部機構設置、內控體系、業務流程還有不夠合理的地方,規范化管理還不適應現代企業需要。
    (二)市場化經營機制不夠健全
           經理層任期制、契約化管理不夠完善;職業經理人內部培養和外部引進機制尚未形成,經理層成員與職業經理人的身份轉換通道不暢。人才隊伍結構不科學、專業化能力不強,能上不能下、能進不能出、能增不能減的問題沒有得到徹底解決,考核與薪酬管理掛鉤不緊密,中長期激勵作用發揮不充分。
    (三)風險管控需提升
          基于投融資平臺的職能,擔保業務多,只考慮完成投融資指標,風險防范意識不強,擔保貸款逾期率較高,代償數額較多,訴訟案件增加,擔保征信受損,擔保業務受限,政府性財政資金到期回收困難,支持經濟社會發展的職能減弱。
    (四)轉型發展受限
          目前雖然有13億元的資產總額,不僅規模小,且大多是公益性資產,資產經營權和所有權有分離現象,得不到金融機構的認定和支持,資產與公司經濟水平和發展需求不相對稱,距離對外融資的要求差距較大,企業信用等級評定受限,無法進行公司債發行、基金設立等直接融資,影響公司的職能發揮和轉型發展。
    (五)黨的建設還需加強
         黨的領導與企業管控模式、運行機制需要進一步協同,黨組織與其他治理主體之間的關系需要進一步厘清,黨組織更好發揮作用的方式和途徑需要在實踐中探索創新。政治思想、作風紀律、制度建設還需不斷完善和增強。
    四、改革的思路和目標
    (一)改革思路
         以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照中央、省市深化國企改革的安排部署,以改革為動力,不斷增強企業發展活力和核心競爭力為目標,以項目建設、股權優化、資產重組為載體,加快企業轉型發展,著力提高國有資產保值增值水平,打造股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、治理科學完善、運行高效靈活,黨的領導堅強有力、管理能力顯著提升的國企尖兵,推動公司高質量發展。
    (二)改革目標
           按照“綜合改革示范工程”工作要求,通過綜合性改革,建立符合國有投融資公司實際的現代企業制度和市場化經營機制,有效激發企業活力、創造力和市場競爭力,進一步提升服務省、市重大戰略、優化國資布局、促進產業發展、推動結構調整、轉換經濟動能的能力。
         1.混合所有制改革取得實效。優化農投公司股權結構,引入戰略投資者或其他經濟主體依法參與改制重組,股權多元化和混合所有制特征更加明顯。大力推進所屬子公司股份制和混合所有制改革,力爭到2021年,40%以上的子公司成為混合所有制公司。
          2.法人治理結構更加完善。按照中國特色現代國有企業制度的要求,理順黨組織、董事會、經理層等治理主體的權責邊界,建設規范、高效、協同的戰略型、決策型董事會,逐步形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
          3.市場化經營機制初步建立。全面推行經理層任期制契約化管理,實現任期管理、目標考核、薪酬兌現相統一。鼓勵支持所持股企業開展董事會市場化選聘經理層,在具備條件的企業推行職業經理人制度。完善崗位設置和職級體系,構建市場化員工流動機制。
         4.激勵約束體系不斷健全。實行工資總額預算管理,健全完善差異化績效考核與薪酬分配體系,建立科學有效的激勵約束機制,做到強激勵、硬約束相統一,營造干事創業、擔當作為的良好氛圍。圍繞以資本為紐帶的投資與被投資關系,合理界定與所持股企業的權責邊界,健全權責利相統一的授權鏈條,按照市場化、規范化、專業化的管理導向,形成以經營目標和財務效益為主,職責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式。
          5.轉型發展邁出堅實步伐。在落實風險防控措施、最大限度化解金融風險的基礎上,穩步做好貸款擔保、政府性財政資金有償投放業務工作,與此同時,政府債券、一二三產業融合發展基金落地,資產重組、股權投資步伐加快,創辦實體經濟有實質性進展,初步建成資源節約型、環境友好型、綠色生態型企業群體。五色建材公司歷史遺留問題得到妥善解決,傳統產業得到提升改造,田園綜合體等新型產業有所突破,國有資源得到充分利用,資產規模不斷擴大。
          6.黨的建設持續加強。黨的政治建設統領作用更加明顯,黨委發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,黨對國有企業的領導和建立現代企業制度一以貫之,黨委的領導作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用明顯增強,黨風廉政建設規范化、制度化,改革創新、勇于擔當、務實肯干、清政廉潔蔚然成風。
    五、改革舉措
    (一) 進一步優化股權結構,推進混合所有制改革
           1.優化農投公司股權結構。按照公司章程和相關法律法規,針對無法履行股東職責義務和受政策限制的卓達集團、光大興隴信托兩家股東的資本金實施退出,股權空額由現股東優先回購,或引入戰略投資者及其他經濟主體,依法參與農投公司股權優化和混合所有制改革。
    責任單位:股東會、董事會、監事會、基金部、融資部
    完成時限:2020年12月底前
          2.引進有資金、資源和管理優勢的國有資本、民間資本、機構投資及其他社會資本,參與辰中生態、絲路中遠、高農農業、農邦物流等下屬公司的混合所有制改革。
    責任單位:董事會、資產運營部、各相關下屬企業
    完成時限:2020年12月底前
    (二)健全公司法人治理結構,完善現代企業管理制度
          3.進一步修訂完善公司章程和各類議事規則,明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,完善并落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策前置程序的公司治理機制。進一步完善監事會工作機制,搭建完善的監事會組織架構,健全出資人監督體系,確保國資健康運營。
    責任單位:股東會、董事會、監事會、綜合部
    完成時限:2020年12月底前
          4.完善公司章程中董事會負責企業發展戰略和對外投資、經理層選聘、業績考核、薪酬管理等事項。監事會加強紀檢、監察、巡察、審計等專業監督,建立監督會商機制,增強監督實效。形成權責對等運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
    責任單位:股東會、董事會、監事會、綜合部
    完成時限:2020年12月底前
    (三)完善內部控制體系,提高風險防控能力
         5.完善風險防范和應急處置機制,健全經營決策、對外投資事前預防、過程監控、事后整改的風險管理體系,發揮合規內審部的事前、事中、事后監督職能,嚴格防范新的經營風險和系統性風險的發生。加大訴訟案件的執行力度,探索公益、檢察訴訟路子,最大限度化解存量擔保貸款和財政性資金的逾期風險。
    責任單位:合規內審部、財務部、擔保部、投資部、小貸公司
    完成時限:2020年12月
          6.全面落實國有金融資本由財政部門集中統一管理的體制,履行國有金融資本出資人職責,依法依規全面履行國有金融資本管理職能,強化對擔保公司的日常監管、動態監管和財務監管,定期開展擔保公司合法合規經營風險排查督查,建立金融資本統計監測和報告制度,維護國有資本權益。
    責任單位:擔保部、財務部
    完成時限:2021年6月
           7.加強對股權投資企業的監管,維護國有資本權益。對已經實施或將要實施股權投資的企業,適時委派股權董事或財務總監,解決出資人與企業經營信息不對稱問題,幫助企業盡快建立現代企業制度,完善監管體系,促其達產達標、規范經營,實現預期經濟、社會、生態效益,強化國有資產保值增值的責任。
    責任單位:財務部、投資部,資產運營部
    完成時限:2020年6月
    (四)促進三項制度改革,規范激勵約束機制
          8.規范用人標準,把好進人關口,在依法簽訂勞動用工合同的基礎上,完善定編、定員、定崗方案,層層落實崗位責任制,嚴格考核,兌現獎懲。實行考核末位淘汰制,建立能高能低、能上能下、能進能出的用人機制。
    責任單位:綜合部、財務部
    完成時限:2020年6月
         9.公司實行工資總額預算管理,明確高管人員、部門經理及一般員工的工資總額,完善差異化績效考核與薪酬分配體系,按照市場化、規范化、專業化原則,形成以經營目標和財務效益為主,實行基本工資與績效工資相結合的差異化薪酬發放體系,逐步提高績效工資比例與工作業績掛鉤,修訂激勵表彰制度和考核獎勵辦法細則,獎優罰劣。
    責任單位:綜合部、財務部
    完成時限:2020年6月
    (五)加快轉型發展步伐,提升運營水平
         10.加快資產重組步伐,對擔保貸款和財政扶持資金歸還困難、且有優質資產的企業進行債轉股,增強國有資本的控制力、影響力,通過盤活存量資產、恢復生產經營,收回貸款和財政資金。在總結前期資產重組經驗教訓的基礎上,穩步推進后續企業的資產債務重組,最大限度維護國有資產的保值增值。
    責任單位:財務部、合規內審部、投資部、擔保部、資本運營部
    完成時限:2021年6月
          11.積極爭取項目,創辦實體經濟。在做好“張掖市市屬國有農場糧食生產能力提升”、“張掖市15萬噸農產品冷鏈物流”、 “張掖市牛產業發展大數據平臺及交易中心”等地方政府債券項目申報實施工作的基礎上,儲備“民樂春禾國際農業科技園”、“張掖市食用菌培育及深加工”、“張掖市絲路寒旱戈壁生態農業”等3個項目,做好前期工作,適時爭取農發行、國開行政策性中長期貸款和招商引資,3年內使市農投公司創辦實體企業邁出堅實步伐,提高全市農業產業集聚水平,推動農業產業化發展和農投公司轉型升級。
    責任單位:基金部、融資部、財務部、資產運營部
    完成時限:2021年12月
    (六)全面加強黨的建設,發揮黨組織領導作用
         12.發揮黨委的領導作用。堅持黨的建設與機構改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨委負責人及黨務工作人員同步配備、黨建工作與經營管理同步開展,堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。
    責任單位:公司黨委、綜合部
    完成時限:2020年6月
         13.認真落實黨委理論學習中心組學習制度,“三會一課”制度,進一步健全完善黨建工作運行機制。各黨支部(總支)對標《黨支部標準化建設手冊》,通過落實標準化工作運行制度,提升黨支部建設水平,實現黨建工作的規范化、程序化、常態化管理。
    責任單位:公司黨委、各黨支部、綜合部
    完成時限:2020年12月
         14.發揮群團組織的積極作用。充分發揮黨組織聯系群團組織的政治優勢,發揮工會、共青團、婦委會的橋梁紐帶作用,通過推行企業民主管理,開展寓教于樂的文體活動,舉行技能競賽,提高職業素質。大力弘揚勞模精神和工匠精神,關心群眾生活,提升公司員工的凝聚力和向心力,立足崗位,爭先創優,創造佳績。
    責任單位:公司黨委、工會、團支部、婦委會、綜合部
    完成時限:2020年12月
         15.全面加強黨風廉政建設和反腐敗工作。進一步落實黨組織在黨風廉政建設中的主體責任,領導黨風廉政建設和反腐敗工作,通過開展形式多樣的廉政警示教育、黨章黨規黨紀教育,提高黨員干部廉潔從業意識;加強廉政文化建設,規范業務交往行為,嚴控項目廉政風險;充分利用工作約談、教育提醒、警示談話等方式,對存在有苗頭性、傾向性問題的黨員干部及時提醒,警鐘長鳴,建設廉潔企業。
    責任單位:公司黨委、各黨支部、綜合部
    完成時限:2020年12月
    六、改革的組織保障
    (一)提高思想認識
          珍惜“示范企業”榮譽,把思想和行動統一到省國資國企改革推進工作領導小組辦公室的統一安排部署上,研究吃透政策精神,堅持正確改革方向,加快推進綜合改革,確保綜合改革各項措施落地見效。
    (二)強化組織領導
          綜合改革在省市政府國資委統一領導下,由公司具體推進落實,成立由公司黨委書記、董事長為組長,黨委副書記、總經理為副組長、經理層為成員的改革推進領導小組,統籌部署推進改革工作,及時解決改革中出現的問題。在公司綜合部基礎上,設立改革工作辦公室,負責日常溝通協調和督促落實工作。
    (三)加強溝通協調
         在實施改革過程中,主動接受省市國資委的指導幫助,主動加強工作聯系,主動匯報改革進程,主動反映困難問題,建立完善信息報送和反饋機制,確保改革沿著正確方向前進,扎實精準高效推進。
    (四)注重宣傳引導
           大力宣傳企業改革取得的新成就、好做法,提振士氣、鼓舞人心,營造支持改革、參與改革、推進改革的良好氛圍。認真研究和吸收借鑒同類企業的經驗做法,有效提高深化改革的質量和效率。建立激勵機制,尊重基層首創精神,鼓勵各級各類人員大膽探索、大膽實踐,充分調動企業干部職工參與改革的熱情。
    (五)其它
          本方案為張掖市現代農業投資股份有限公司全面深化綜合改革的三年規劃性方案。實施過程中涉及具體改革事項,按照有關法律法規和國資監管有關管理制度,按照職責權限,履行內部決策和審核、審批和備案程序。本方案與國家政策不符的,按照國家政策執行;國家政策發生變化的,適時調整改革具體方案和實施措施。
     
     
     
     
                                                                                                                                張掖市現代農業投資股份有限公司
                                                                                                                                                              2019年12月3日

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